科技部发布科技型中小企业立异发展意见

　　为深入贯彻党的十七届五中全会精神，落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)，进一步支持科技型中小企业增强立异能力，促进立异发展，施展其在推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式和建设立异型国家中的重要作用。现提出以下意见：

　　一、充分熟悉促进科技型中小企业立异发展的重要意义

　　科技型中小企业是一支主要从事高新技术产品研发、出产和服务的企业群体，是我国技术立异的主要载体和经济增长的重要推动气力，在促进科技成果转化和工业化、以立异带动就业、建设立异型国家中施展着重要作用。长期以来，党中心国务院十分正视科技型中小企业发展，各部分、各地方采取多种措施支持科技型中小企业发展。国民经济各个行业的科技型中小企业，为促进提高前辈合用技术应用、高新技术工业化和战略性新兴工业发展，推动科技与经济紧密结合做出了积极贡献。但是，我国科技型中小企业的立异发展仍旧面对着融资渠道不畅，立异人才缺乏，支撑立异的公共服务不足，政策环境有待完善以及自身治理水平不高等题目。因此，需要进一步集中各方气力，汇聚立异资源，优化立异环境，激发立异活力，拓展发展空间，培育壮大科技型中小企业群体，带动泛博中小企业走立异发展道路，为经济结构的战略性调整提供重要支撑。磁力搅拌器

　　二、支持科技型中小企业加强产学研合作，应用高新技术及提高前辈合用技术

　　(一)推动科技型中小企业开展产学研合作。支持高等学校、科研院所与科技型中小企业共建研发机构、联合开发项目、共同培养人才。在工业技术立异战略同盟构建中根据工业链需要，鼎力吸纳科技型中小企业介入。继承开展科技职员服务企业步履。通过科技特派员、创业导师等方式组织科技职员匡助科技型中小企业解决技术挫折。

　　(二)推进科技中介机构服务科技型中小企业。继承实施出产力促进中央服务工业集群、服务基层科技专项步履。加快建设技术转移示范机构、科技企业孵化器、立异驿站和技术产权交易市场。继承推进技术转移等专业化同盟建设。支持高等学校、科研院所建立专门的成果转化机构。推进各类技术转移机构专业化、社会化和网络化发展，鼓励科技中介机构开展面向科技型中小企业的服务。

　　(三)支持科技型中小企业应用高新技术和提高前辈合用技术。鼓励高等学校、科研院所以及各类财政性资金支持形成的科技成果向科技型中小企业转移。结合立异人才推进计划，鼓励拥有科技成果的科技职员自主创业，领办创办科技型中小企业。围绕节能减排、低碳发展等重大任务，通过固定资产加速折旧等方式，鼓励科技型中小企业吸纳和应用高新技术和提高前辈合用技术，实现技术进级。在十城万盏、十城千辆、金太阳等试点示范工程中充分施展科技型中小企业的作用，鼓励科技型中小企业利用高新技术和提高前辈合用技术出产节能减排和绿色产品。电动搅拌器

　　三、引导科技型中小企业集群发展

　　(四)施展科技园区和基地的集聚作用，促进科技型中小企业集群发展。以高新区、农业科技园及大学科技园、高新技术工业化基地、火把计划特色工业基地、火把计划软件工业基地等为载体促进科技型中小企业集群发展。在国家高新区开展立异型工业集群建设试点工作，通过火把计划、科技型中小企业技术立异基金和农业科技成果转化资金等项目实施，吸引科技型中小企业按专业特色、工业链关系向国家高新区集聚。培育集群品牌，形成龙头企业。充分施展科技企业孵化器的培育功能，引导科技企业孵化器专业化、网络化建设。

　　(五)围绕培育发展战略性新兴工业，引导科技型中小企业集群发展。根据国家战略性新兴工业发展规划布局，引导各级政府的专项资金向科技型中小企业集群倾斜。构建支撑战略性新兴工业的技术立异服务平台，为科技型中小企业集群发展提供服务。鼓励科技型中小企业结合区域上风、工业基础等前提形成支撑与服务战略性新兴工业发展的企业集群。

　　四、加强对科技型中小企业技术立异的公共服务

　　(六)加强技术立异服务平台建设。通过政策引导和试点带动，整合资源，以用为本，推进技术立异服务平台为科技型中小企业服务。开展面向科技型中小企业的专题服务步履，为科技型中小企业技术立异提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。

　　(七)鼓励高等学校、科研院所、大型企业开放科技资源。引导高等学校、科研院所的科研基础举措措施和设备、天然科技资源、科学数据、科技文献等科技资源进一步向科技型中小企业开放。支持社会公益类科研院所为企业提供检测、尺度等服务。引导和支持各类基础前提平台为科技型中小企业提供服务。推动国家重点实验室、国家工程(技术)研究中央、大型科学仪器中央、分析测试中央等进一步向科技型中小企业开放。鼓励有前提的大型企业向科技型中小企业开放研究实验前提。

　　(八)加强知识产权与尺度服务。强化对科技型中小企业知识产权的专题培训，进步科技型中小企业的知识产权意识和治理能力，匡助科技型中小企业完善知识产权治理轨制，培养专业人才。在知识产权信息查询与分析、专利申请、知识产权保护及纠纷处理等方面为科技型中小企业提供专业化咨询服务。吸纳科技型中小企业介入有关技术尺度的制订工作，鼓励科技型中小企业根据工业发展需要联合制订技术尺度。

　　(九)充分施展各类社会化专业机构的作用。促进从事治理咨询、注册咨询、会计事务、审计事务、法律援助、人才培训、国际技术转移等专业服务的社会化机构为科技型中小企业提供服务。支持建立汇集各类专业机构的信息服务平台，为科技型中小企业的各类服务需求提供网络支撑。鼓励专业化机构通过培训、示范等多种方式在科技型中小企业中推广应用立异方法。探索通过政府购买服务等方式，促进各类专业机构为科技型中小企业提供优质服务。

　　(十)支持科技型中小企业国际化发展。充分施展驻外使领馆科技处组、各类国际科技合作基地的信息与中介服务作用，在项目推荐、人才引进、信息收集等方面为科技型中小企业开展多种形式服务。鼓励支持有前提的科技型中小企业到境外拓展业务，开发市场，开展国际合作与交流。

　　五、拓展科技型中小企业的融资渠道

　　(十一)深入开展促进科技和金融结合试点。会同有关金融监管部分和金融机构共同组织开展促进科技和金融结合试点工作。通过立异投入方式和金融产品，改进服务模式，搭建科技金融服务平台，加强科技资源与金融资源的有效对接。依托国家自主立异示范区、国家高新区、立异型试点城市和部门省市开展的国家技术立异工程试点，开展促进科技和金融结合试点工作，为科技型中小企业创造良好的投融资环境。

　　(十二)引导银行业金融机构积极支持科技型中小企业技术立异。对纳入国家及省、自治区、直辖市的各类科技计划的科技型中小企业技术立异项目，按照国家工业政策导向和信贷原则，鼓励贸易银行积极提供信贷支持。积极探索支持科技立异的政策性融资方式。利用知识产权和股权质押贷款、科技小额贷款公司和银行科技支行等方式搀扶科技型中小企业立异发展。推进科技专家介入科技型中小企业贷款项目评审。组织开展对科技型中小企业的信用评价，加快科技型中小企业信用体系建设。

　　(十三)建立和完善科技型中小企业融资担保体系。鼓励各级政府科技治理部分、国家高新区设立多层次、专业化的科技担保公司和再担保机构，逐步建立和完善科技型中小企业融资担保体系。通过风险补偿和奖励等政策，积极引导和鼓励各类担保机构为科技型中小企业技术立异项目或自主知识产权工业化项目贷款提供担保服务。进一步深化科技保险试点，鼓励保险机构开发为科技型中小企业服务的保险产品。

　　(十四)加快科技型中小企业股权投资体系建设。鼓励地方科技治理部分、国家高新区鼎力发展创业风险投资，为种子期科技型中小企业提供资金支持。进一步加强科技型中小企业创业投资引导基金的实施力度，引导社会资金进入创业投资领域，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业，对投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构给予税收优惠。倡导私募股权基金和各类社会投资机构对科技型中小企业的投资，有效扩大科技型中小企业股权投资的资金供应量。

　　(十五)利用多层次资本市场支持科技型中小企业发展。充分施展中小板市场、创业板市场、股权代办系统等对科技型中小企业的培育和促进作用。扩大股权代办转让系统试点范围，支持具备前提的国家高新区内非上市股份公司进入代办系统，支持符合前提的科技型中小企业在创业板及其它板块上市融资。鼎力推动科技型中小企业的改制上市进程。探索利用债券工具和信托工具为科技型中小企业融资的有效形式和途径。

　　六、引导科技型中小企业加大技术立异投入

　　(十六)鼓励科技型中小企业加大研发投入。加强已有政策落实力度，鼓励科技型中小企业加大研发投入，开展研发流动。对于研发投入占企业总收入的比例达到5%以上的科技型中小企业，探索多种形式的鼓励、补贴机制。

　　(十七)进一步施展科技型中小企业技术立异基金的引导作用。力争逐年不乱增加中心财政预算支持科技型中小企业技术立异的专项资金规模。立异支持方式，扩大资助范围，加大对战略性新兴工业科技型中小企业的支持力度。鼓励地方加大科技型中小企业技术立异基金规模，带动社会资金支持科技型中小企业立异发展。

　　(十八)充分利用科技计划资源支持科技型中小企业技术立异。加大国家火把计划、重点新产品计划、星火计划、科技富民强县专项步履计划对科技型中小企业技术立异流动的支持力度。研究建立国家科技成果转化引导基金。扩大科技型中小企业介入国家863计划、科技支撑计划项目的比例。

　　七、完善科技型中小企业立异发展的政策环境

　　(十九)完善促进科技型中小企业发展的政策法规。进一步梳理和评估已经出台的政策法规，针对凸起题目增补完善相关政策措施。各地方结合本地情况，制订促进科技型中小企业发展的配套政策。依托国家自主立异示范区、立异型试点城市和部门省市开展的国家技术立异工程试点工作，开展促进科技型中小企业立异发展相关政策的先行先试。

　　(二十)实施有利于科技型中小企业吸惹人才的政策。结合立异人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划和国家高技能人才振兴计划等各项国家人才重大工程的实施，支持科技型中小企业吸引和凝结立异创业人才。针对科技型中小企业的人才需求，提供信息咨询、专业培训等服务。鼓励科技型中小企业与高等学校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制。探索对符合前提的科技型中小企业聘用人才给予适当津贴支持。

　　(二十一)加大政策落实力度。加强企业研究开发用度税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业、软件企业和技术提高前辈型服务企业等税收优惠政策在科技型中小企业群体中落实情况的跟踪检查，及时分析题目、采取措施，保证各项政策的有效落实。继承实施国家大学科技园和科技企业孵化器税收减免政策，为科技型中小企业发展创造良好环境。

　　促进科技型中小企业立异发展既是一项事关立异型国家建设和全面建设小康社会全局的长期战略任务，也是当前推进经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式的迫切需求。各地方科技治理部分要加强与有关部分的沟通协调，结合各地情况，采取有效措施，制定相应落实办法，切实抓好本意见的落实。

　　科学技术部

　　二O一一年五月十二日