环境服务业成新亮点 节能环保行业发展看好

        国务院日前印发了《“十二五”节能环保工业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出的总体目标为：“十二五”期间，节能环保工业产值年均增长15％以上，到2015年，节能环保工业总产值达到4．5万亿元，增加值占海内出产总值的比重为2％左右。

　　面临国际金融危机和全球天气变化的挑战，世界主要经济实体都把发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容，我国的节能环保技术装备和服务水平也开始全面提速。
　　　　
　　《规划》与5月底刚刚通过的《“十二五”国家战略性新兴工业发展规划》和2010年出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴工业的决定》相衔接。作为七大战略性新兴工业之首，节能环保业正在加速形成支柱工业。
　　　　
　　“发展新兴工业的枢纽是发展模式的转变。”北京师范大学经济与资源治理研究院副院长张琦在接受本报记者采访时表示，过去，我国海内储蓄资产中相称部门是以天然资本损失和生态赤字所换来的，是以资源的超常消耗和生态环境的严峻退化为代价的。
　　

         节能环保工业发展远景广阔
　　
　　据测算，到2015年，我国技术可行、经济公道的节能潜力超过4亿吨尺度煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元；工业废料轮回利用市场空间巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝举措措施建设投资超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。
　　据悉，到2007年，我国万元海内出产总值能耗已降至1．16吨标煤，但还是发达国家的3至4倍；海内出产总值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、钢铁和水泥却占世界的30％、26％和50％。
　　
　　张琦指出，必需进步工业技术尺度，降低和减少资源能源、原料和原材料的消耗，杜绝高耗能的工业、产品的出产。
　　
　　“争取以最低的消耗获得最大的效用，这就要求较高的科技产品来替换原有的产品”，张琦因此以为，工业技术尺度、市场准入尺度仍是要以科技立异为基础，国家应在节约能源、资源等方面加大科技投入。
　　　而实现这一变革的核心要素是要着眼于培育立异能力，把握核心技术，形成对工业链中最具附加值和影响力环节的控制力。
　　
　　《规划》还将促进节能环保产品市场份额逐步扩大，争取到2015年，高效节能产品市场据有率由目前的10％左右进步到30％以上，资源轮回利用产品和环保产品市场据有率大幅进步。
　　
　　 张琦指出，现在处于初期，人们受传统理念的影响，良多技术还套用以前的尺度，消费也是传统的观念，人们的接受还有个过程。
　　
　　另外，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确“十二五”期间战略性新兴工业增加值占海内出产总值比重达到8％左右，发展新兴工业的热情还将持续高涨。
　　
　　 到2015年，还将分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源治理公司和环保服务公司，节能服务业和环保服务业总产值将分别突破3000亿元和5000亿元。
　　
　　 环保部于2011年4月发布《关于环保系统进一步推动环保工业发展的指导意见》助力环境服务业发展，提出推进环境保护举措措施的专业化、社会化运营服务和发展环境咨询服务业，明确夸大了环境服务业在环境工业中的地位。电导率仪

          环境服务业成新亮点
　　
　　《规划》显示，节能环保服务将得到快速发展，采用合同能源治理机制的节能服务业销售额年均增速保持30％，这一工业产值在2010年已达830亿元。
　　 同时，环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿，草案提出的“十二五”发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40％，服务业在环保工业中的占比达到30％。磁力搅拌器

　　清华大学水业政策研究中央主任傅涛对本报记者表示，我国环保工业转型的序幕已经拉开，将逐渐由以设备为主导的工业形态，向综合服务形态进行转型。一批环境服务企业也正在逐渐以服务形态进入工业链。
　　
　　“环境保护所面临的环境压力越来越综合，仅靠传统手段，环保的基本措施已很难达到当前的环境要求，所以需要一个跟环境效果紧密亲密联系关系的工业形态来进行支撑。”傅涛表示，环保工业的转型已经非常必要。
　　
　　《规划》将进一步助力资源性产品价格改革，研究制定鼓励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策，完善电力峰谷分时电价政策。同时，对能源消耗超过国家和地区划定的单位产品能耗(电耗)限额尺度的企业和产品，实行惩罚性电价。
　　
　
　　
　　《规划》中鼓励银行业金融机构在知足监管要求的条件下，积极开展金融立异，加大对节能环保工业的支持力度。支持符合前提的节能环保企业上市融资。按照政策划定，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款典质担保物范围。
　　　因为投资主体单一，资本流向环保市场十分难题，再加上环保投资往往投资大、周期长，此前相应的激励政策不到位，环保工业的资本市场一直不温不火。
　　张琦以为，节能环保产品推广起来，企业动力稍显不足，国家应尽可能从尺度、技术等方面逐渐制定这方面政策，提供各方面政策的优惠。
　　
　　节能环保工业：政策驱动型工业
　　
　　
　　傅涛提醒，在确定了市场、企业为主体的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也会直接影响到工业发展的态势。除监管角色外，政府仍是环境管理的责任主体，政府应该充当好市场规则的制定者和相关服务的采购者角色，才能摒除一些不必要的干扰。
　　
　　国务院发展研究中央技术经济部部长吕薇曾撰文提醒，要留意将战略性新兴工业与一般新兴工业区分开。战略性工业需要政府重点支持，而一般性新兴工业主要靠市场选择，靠市场竞争来发展。而目前，一些地方政府借发展新兴工业，开展新一轮投资激励政策，导致新一轮扩大投资和重复建设。

傅涛表示，与普通竞争性行业不同，节能环保工业属于典型的政策法规驱动型工业，与政策紧密亲密相关，既要凸起市场导向，又要加强政府引导，驱动潜伏需求转化为现实市场。此次《规划》也在技术支撑方面给予了强化，计划发布国家鼓励的节能环保工业技术目录，同时推进国产首台(套)重大节能环保装备的应用。